在扬州地上孟蜀也仅仅只是一个比较大的军阀而已，但州牧的名目让他有了名义上的优势。但仅仅凭靠这些还不足以让各地豪心甘情愿的离开自己经营多年的地盘，乖乖的行调防，真正打动他们的是孟蜀的三项措施。

长吏，不输租赋，实在可恶。扬州不能北上争锋，全在于此！如果山越能为我所用，者补兵羸者补民则扬州尚有一战之力。”“白虎愿率本兵随大人鞍前后！”严白虎以为孟蜀此番话说给他听的，慌忙表明态度。

“山越之民，所图岂是在此区区少数。安乐心中已有计较，不知何人可以分忧，替在下镇抚山越”孟蜀很快把他的意图全盘，他将人们任命两人前往苍梧、合浦，不威利诱总之要把山越的百姓到江东来。州之地偏僻涩远，和山越打也不比上阵安全，一时各位将军都哑火了，倒不是害怕，只是没好心理准备。“北边事态急，诸位也不能带太多兵力，但所得山越丁壮可十留其一作为曲。”

奉邑，有兵还得养得起才行，一旦授兵则赐予奉邑。奉邑之内所有长吏功曹全由私人任命，孟蜀不预。奉邑不同于采邑可以世袭，名义之上依旧归皇帝所有，不过租税全归授兵者所有。

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授兵，各位太守手上当然都由兵权，但这些都是朝廷的兵。而所谓授兵就是指的却是私兵，扬州大小官员只要拜将或者封侯，一律授兵。父死继，兄终弟及，世袭相属。

复客，专门赏赐给功臣家属的仆，不向政府缴纳租税。

一连串的任命被颁布，孟蜀的嫡系赵云被分派到了吴郡，这也成了扬州的治所。新近归顺的甘宁周泰被分到南北两地遥相呼应，九江、庐江等要害之也都由武将掌。而周昕、华歆等文臣则被调往丹南昌等地。这一切都透着扬州准备开战了，为了内稳定，即使如刘勋也只是被调离而已，而没有来的几位的领地，则被孟蜀作为奖品许给了重回中原的贺齐和吴。更令人值得注意的便是苍梧和合浦两地并非是扬州的属地，而是州的领土。期间还间隔着荆南四郡，孟蜀大张旗鼓调任的行为也不得不让人有所想法。

严白虎、甘宁等一武将离开后，孟蜀又接连约谈了许贡、周昕、华歆等文臣，当夜当中数百骑快离大营而去奔向扬州四方。和孟蜀谈完来以后，各个太守心事重重，有的眉锁，有的双充满攫取的野心，还有的则面灰败。没有人去打听他人到底和孟蜀谈了些什么，这关键时候，没人想在孟蜀的军中被定一个结党营私的罪名。秦失其鹿，天下共逐之，一旦董卓废帝成功也就以为着汉王朝的大统被逆改，天下诸侯到了表明阵营的时候了。

中平七年，五月，扬州牧孟蜀一战定扬州。消息传，天下震动。相对董卓，孟蜀所为，同样可谓大逆不。

三项措施其实自古就有，不过类似于皇帝分封功臣的措施，被孟蜀改换目以后用于扬州境内笼络人心。此外孟蜀还召来了那些助战的豪族，表达了征召他们族人为官的愿望。诸位太守除开许贡、贺齐、严白虎以外其他大多非江东豪族，孟蜀的意思十分明确，你不没关系，排队等的人多的是。至于江东土豪是否合作孟蜀也不在意，前几日派去的使者除开联络较小的土豪以外还背负着寻找南下避难的士族的任务。如今是孟蜀的卖方市场，他不愁找不到愿意合作买家。除非所有的太守和土豪一致联合起来反对他，否则他手上的筹码只有可能越来越丰厚。

第三日孟蜀继续召集各位太守，对于各自的前途大家心里都多少有个底，只是要参考下其他人才能更好作判断。

任命完毕，孟蜀发现郭嘉面郁郁，笑“奉孝是否埋怨没有你的名字？”郭嘉忧虑说：“先生此举虽然可以很快收拢人心，可也是在纵容下培养曲恐怕日久生变。”孟蜀笑答：“我等立足江东，起自寒微，没什么凭借，所依靠无外乎是江左、江东豪以及南迁的士族才行。北方可以用屯兵和籍来限制曲，我等南方士族方兴未艾还很弱小，只有多加扶持才可以培养一个耕战的集团，否则凭何与江北争锋？”

山越有数百万民众，如果孟蜀所言完全可以凭此召集数万曲。当然这只是理想状态，就算孟蜀答应其他人也会把他作为鸟理，不过召集一万合法的私兵还是可以的。随后周泰和严白虎接下了这个光荣的任务，严白虎本是越人，和山越打容易沟通。而扬州师暂时没有成型，本没有太多事情可作，周泰才自告奋勇的接下了这个任务。