来护儿大败一来是因为其用兵不谨慎，二来也没料到句丽京都的如此设计。

要知句丽之意，就是建筑在山中的城堡，说得就是其族以山立城的故事。故而句丽尤其注重对山城的建设，这一现在句丽三座京都上。例如当年句丽未迁都前，立都在卒本京，山下城为下古城，山上城名为五女山城。

就在乙支文德在平壤城城下布好阵时，赵国新罗两家联军也已浩浩地抵达句丽城下。

平壤城，为大同江和普通江两江环绕，普通江经过平壤西门，西门名为普通门。而大同江经的平壤城东门。

而平壤京也是如此，平壤城为山下，为会同之，利于通，理四方，但到战事一起，京都受到威胁时，王室就退到大城山城。

这样一都两城的设计，在还在来护儿攻打平壤时，受到了奇效。当年来护儿攻破平壤城时，以为句丽已破，故而纵兵劫掠，但没想到句丽人虽是败退，却退到大城山城，待夜后，又重整旗鼓反攻平壤城，结果来护儿的隋军反遭大败。

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但无论如何建武的桂娄，在几度抵御大隋对句丽，率领句丽人民不断获得了胜利，在句丽威望很。平壤四面城主听闻赵军从浿溯而上，要袭击平壤城，于是都是快加鞭地从四面八方来支援平壤城。

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在李重九抵达平壤城下时，句丽已是调集了三万人的大军，并且每过一天还有新的人加。

虽作为句丽京畿，但平壤城并不大，乙支文德当下令桂娄本的五千大军驻扎于城内，其余两万大军分为三，分别驻扎在平壤城的东，西，南三门之前。

至于建武率领五千王族护卫，带着宗室，贵人，以及家眷退到大城山城暂住。

大城设褥萨，相当于大隋的州刺史，中城设闾匹支，相当于大隋的郡守，小城设娄肖，相当于大隋的县令。改革郡县制后，五褥萨权力虽受到削弱，但仍是不失为一方大城刺史，而句丽王一贯是自桂娄，而桂娄又与绝世代通婚，保持权位。

所以建武第一时间调动的，还是桂娄本族兵，这人数有一万之众，都是良的战士。之后建武再向周边中城小城调兵，又从谷民城民征调来两万之兵。这些人都是由各自城主闾匹支，娄肖率领，人数虽众，却很杂，战力堪忧，不过守城尚可。

而真正五的褥萨，手中虽各有数万人，但他们所在的城都距离平壤太远了，就算得到烽火传信，一时半刻也没有办法赶到。例如驻扎在辽东城，守卫千里长城防线的褥萨渊盖苏文，他麾下所率领的是句丽最锐的队，若要赶到平壤最少则要两个月。

在野外的为谷民。上句丽分五，每各领数谷，而每谷领数村；至于城，下属邑，在邑中有仟长，仟长下为佰长，